目前，在农民(mín)工进城落户上，國(guó)家发改委坦言进度不如社会预期。
7月11日，國(guó)家发改委规划司有(yǒu)关负责人就《國(guó)家新(xīn)型城镇化报告2016》接受采访时指出，目前农民(mín)实际进城落户进程不及社会预期，最主要原因是农民(mín)不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制，让这种权利有(yǒu)变现或自愿有(yǒu)偿退出的渠道和制度安排。
这位负责人指出，今年的重点工作，就是针对这些问题来部署的。
為(wèi)此，下一步要督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具體(tǐ)实施办法和细则，继续探索进城落户农民(mín)农村“三权”维护和自愿有(yǒu)偿退出机制等。
据國(guó)家发改委提供的数据，近三年，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分(fēn)别累计提高了5.5个、3.62个百分(fēn)点。2016年进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分(fēn)别比去年提高1.25个、1.3个百分(fēn)点。
21世纪经济报道记者了解到，2016年常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高16个百分(fēn)点以上。这意味有(yǒu)1亿多(duō)人在城市生活，但是并未拥有(yǒu)城市户籍。
农民(mín)进城落户不如预期
愿意进城上班，不愿意落户，这是一些农民(mín)的选择。
一名中部省份农民(mín)工告诉21世纪经济报道记者，在本省范围内，无论是在省会城市，还是县城，抑或是乡镇，子女都可(kě)以上學(xué)并参加高考。“这一点有(yǒu)没有(yǒu)城市户口没有(yǒu)影响。”
另外，随着农村的土地价值越来越高，进城落户的“性价比”也逐渐降低。
另一个关键是，许多(duō)城市在出台人才政策的时候，多(duō)向高學(xué)历人士倾斜。
发改委规划司负责人指出，截至去年底，全國(guó)所有(yǒu)省（區(qū)、市）包括新(xīn)疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革意见。但这还只是解决了一部分(fēn)人的落户问题，实际落户进程不及社会预期。
背后原因主要有(yǒu)三点：第一，各地过多(duō)考虑落户后增加的短期成本，而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和遠(yuǎn)期收益。现在城市之间的竞争越来越體(tǐ)现在人力资本的竞争，这个人力资本既包括高端人才，也包括普通白领和蓝领阶层。
第二，虽然去年有(yǒu)关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策完全落地、真正发挥激励作用(yòng)还有(yǒu)一个过程。
第三，农业转移人口市民(mín)化是一个自然历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来，随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服務(wù)差距越来越小(xiǎo)。
中國(guó)农科(kē)院农业所所長(cháng)王东阳认為(wèi)，“农民(mín)工即使在城市买房，如果没就业，也会成為(wèi)一个负担。而很(hěn)多(duō)小(xiǎo)城市就业机会不多(duō)，农民(mín)进城还是比较难。”
他(tā)同时指出，“现在农村土地升值，虽然收益不高，但可(kě)以保证基本的吃饭。”
南开大學(xué)教授关信平则认為(wèi)，目前很(hěn)多(duō)城市的房价已经很(hěn)高。“有(yǒu)些地方即使愿意去，城市也有(yǒu)限制。农民(mín)去哪要看能(néng)带来多(duō)少实惠，一些中小(xiǎo)城市不落户不影响孩子上學(xué)和看病等问题，所以转户口意义不大。”
退出土地将有(yǒu)制度安排
如何解决农民(mín)工进城落户难的问题？
发改委规划司负责人指出，下一步将督促各地严格按照國(guó)家户籍制度改革系列政策文(wén)件要求，根据不同类型城市，全面放宽重点群體(tǐ)落户限制，不能(néng)以农民(mín)工不愿意落户作為(wèi)提高落户门槛的借口。
同时，督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具體(tǐ)实施办法和细则，國(guó)家有(yǒu)关部门也将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度，合理(lǐ)分(fēn)担地方农业转移人口市民(mín)化的成本。
继续探索进城落户农民(mín)农村“三权”维护和自愿有(yǒu)偿退出机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农民(mín)住房财产权抵押贷款试点。
而对于那些暂时不具备落户条件的农业转移人口，要通过居住证制度来解决他(tā)们的市民(mín)待遇问题，今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的省（區(qū)、市）尽快出台具體(tǐ)实施办法，并组织开展居住证实施情况检查，确保各地區(qū)居住证领取门槛不高于國(guó)家标准、享受的各项基本公共服務(wù)和办事便利不低于國(guó)家标准。
中國(guó)社科(kē)院农村发展所研究员李國(guó)祥指出，关键是农民(mín)承包地和宅基地的补偿和优惠政策。“如果对农民(mín)工进城的补偿太低，农民(mín)自身是不愿意的。”
他(tā)指出，补偿标准想要全國(guó)统一标准做不到，地方政府必须根据具體(tǐ)实际来调整。“农民(mín)工放弃农村户籍，要让他(tā)们有(yǒu)充分(fēn)的就业，买得起房，稳定居住条件。”
此外，截止到今年2月底，全國(guó)只有(yǒu)16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民(mín)化的政策，4个省份出台了“人地挂钩”实施办法。发改委人士指出，由于市民(mín)化成本分(fēn)担机制没有(yǒu)建立，地方积极性没有(yǒu)调动起来。
21世纪经济报道记者了解到，目前发改委也预备培育发展城市群和新(xīn)生中小(xiǎo)城市，进而推动农民(mín)工就业。
发改委下一步将编制实施城市群规划，全面完成全國(guó)城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾區(qū)等5个跨省區(qū)城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。
另外，还要推进城市群一體(tǐ)化发展，强化基础设施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線(xiàn)城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四線(xiàn)城市教育、医疗等公共服務(wù)水平。规划布局中心城市，开展國(guó)家中心城市研究。
关信平指出，除了京沪等一些难以接纳更多(duō)人口的城市外，其余的城市应该采取自由落户的方式。“今后的改革政策需要一步步的开放。比如，农民(mín)工居住达到一定年限后便可(kě)落户。”
